中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。近年来，党中央、国务院出台了一系列助企发展政策措施，推动中小企业持续健康发展。当前，中小企业发展环境如何？6月3日，中国中小企业发展促进中心对外发布《2023年度中小企业发展环境评估报告》。
据悉，本次评估在原有36个城市基础上，根据各地企业法人数量情况且限定每省不超过3个城市，新增了14个评估城市，参评城市共计达到50个。为确保评估工作的延续性及年度评估结果的可比性，指标体系整体上保持稳定，部分二、三级指标进一步优化完善。调整后的指标体系由5个一级指标，24个二级指标，40个三级指标构成，主要从“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境”五个维度进行评价。
根据《报告》，50个参评城市发展环境呈现六方面基本特征：
一是惠企政策进一步落地见效，企业获得感满意度提高。
2023年我国推出《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》。各参评城市及时细化配套措施，紧盯政策宣传触达，全力推进政策法规落实落细，有效提升中小企业的获得感、认同感和满意度。
纾困帮扶政策方面，问卷调查显示，减税降费政策和稳岗返还政策企业知晓率最高，约85%的中小企业反馈知晓。2023年，全国新增减税降费及退税缓费超过2.2万亿元，中小微企业受益最明显，金额占比达64%。企业对各项帮扶政策满意度整体较高，已享受过相关政策的企业有超过九成表示满意。
促进发展政策方面，工业和信息化部联合各部门在数字化转型、融通发展、优质企业培育等工作领域实现突破，推动中小企业高质量发展。问卷调查显示，专精特新中小企业培育和中小企业数字化转型政策知晓度较高，有40%以上的企业已享受中小企业公共服务，获得感较高，企业对各项促进发展政策满意度整体较高。
二是服务体系建设不断深入，服务质效稳步提升。
《报告》显示，多层次中小企业服务体系不断完善。目前已推动设立覆盖国家、省、市、县四级的中小企业公共服务机构（服务中心）超过1700家。其中，省级覆盖率超过九成，地市级覆盖率超过八成，县区级覆盖率超过五成。参评城市中，47个城市已设立市级中小企业服务中心，占比达94%；21个城市已实现区县级中小企业服务中心全覆盖，占比达42%。
中小企业服务供给能力不断提升。自2022年起，在全国范围开展“一起益企”中小企业服务行动，鼓励引导各地服务机构积极服务中小企业，2023年累计服务企业1248万家。以“数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值”为主题，在全国开展“中小企业服务月”活动，举办各类服务活动3000余场，服务企业140余万家。参评城市中，上海、深圳、武汉、重庆、苏州、赣州等城市通过制定促进中小企业服务体系建设有关文件，安排专项资金支持并建立完善中小企业服务标准和服务评价机制等举措，有力推动服务供给能力提升。
中小企业服务线上线下融合步伐加快。据统计，目前全国已建立31个省级、165个市级中小企业线上服务平台。参评城市中，超过40个城市已建立线上中小企业公共服务平台，其中有21个城市持续建设法规政策库、优质企业库、服务机构库等中小企业基础数据库。
三是市场准入壁垒持续破除，经营主体活力有效激发。
近年来，国家大力推动商事制度改革和市场准入负面清单制度改革，企业进入市场的制度性成本大幅下降，市场准入效能持续提高，有效激发经营主体活力，中小企业数量稳步增长。参评城市中小企业由2021年的2679.3万户增加至2022年的2911.4万户，增长率达8.7%。
市场准入进一步放开，公平竞争加快落实。2023年《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中明确要求构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境。各参评城市严格落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，完善社会信用激励约束机制，健全更加开放透明、规范高效的经营主体准入和退出机制，天盛优配优化经常性涉企服务事项、市场监管方式，持续激发经营主体内生动力，推进经济持续发展。
政务服务“一网、一门、一次”改革不断深入。各参评城市持续深化“放管服”改革，减少行政审批环节，优化行政审批流程；大力推行“一网通办”，打破时间和地域的限制，推动实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的目标；落实“一窗受理、一次办结”，提升公共服务便利度，降低企业办事成本。问卷调查显示，80%以上的中小企业对政府事项“一网通办”“一窗受理、一次办结”事项表示满意。
四是优质企业培育工作走深走实，中小企业创新动能日益增强。
近年来，国家深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。各参评城市不断强化优质中小企业梯度培育，推动中小企业与大企业精准对接、实现融通创新发展，加大创新投入力度，增强企业创新发展能力。
优质企业培育成效显著。据统计，参评城市累计培育7338家专精特新“小巨人”企业，占全国比例超过60%；专精特新中小企业和创新型中小企业占全国比例亦超过60%。其中，北京、深圳、上海、苏州、宁波、杭州、武汉等7个城市专精特新“小巨人”企业数超过300家，无锡、宁波、苏州、襄阳、北京、杭州等6个城市每万户中小企业中专精特新“小巨人”企业数超过4家。
中小企业数字化转型稳步推进。工业和信息化部、财政部开展中小企业数字化转型城市试点工作，通过中央财政资金，支持30个中小企业数字化转型试点城市共15个重点行业、超1.5万家中小企业数字化改造，共有29个参评城市位列其中。根据中小企业数字化水平评测系统有关数据，广州、无锡、苏州、杭州、上海等城市中小企业数字化转型整体水平相对较高，各参评城市中小企业不愿转、不敢转、不会转的状况有所缓解。
五是融资模式持续创新，金融服务效能有所改善。
近年来，国家持续加大财政、金融等惠企政策支持力度，政府性融资担保、普惠型小微企业信贷持续扩面增量降费，结构性货币政策工具精准扶持，随借随还随贷等新模式灵活有效，多层次资本市场形成合力，优质中小企业挂牌上市步伐加快，中小企业融资难题持续缓解。
优质中小企业融资服务力度加大。截至2023年末，“专精特新”、科技中小企业贷款增速分别达到18.6%和21.9%，显著高于全部贷款增速。已累计有1700多家专精特新中小企业在A股上市，占A股上市企业数量的30%以上；其中2023年新上市企业中，超过70%为专精特新中小企业。
财政资金的引导作用持续发挥。工业和信息化部、财政部实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，引导政府性融资担保费率不断下降。发挥国家中小企业发展基金引领带动作用，坚持投早、投小、投创新。据统计，参评城市中，已有21个城市设立中小企业发展基金或参与成立国家基金子基金，占比为42%；已有39个城市设立可用于扶持中小企业发展的政府引导基金，占比达78%。
六是中小企业权益保护不断完善，法治保障持续强化。近年来，各参评城市围绕国家有关法律积极出台配套法规，加大公共法律服务力度，充分发挥司法职能作用，依法保护中小企业生存发展空间。
执法监管方式创新有效落实。各参评城市切实转变监管理念，创新监管方式，不断提高监管效能。据统计，有超过30个参评城市全面建立包容审慎执法机制；超过40个城市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，深入落实信用监管、“互联网+监管”等创新监管方式。
企业产权和企业家权益得到更有效保障。各参评城市推动司法保护制度更加完善，司法审理流程更加优化，司法审理效率逐步提升，权益救济体系逐步建成。为保护中小企业的合法权益，各参评城市落实《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，深入开展清理拖欠中小企业账款的工作。
中小企业知识产权保护体系持续完善。各参评城市加大对创新保护力度，推动落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度，强化打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。
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